Examensrepetitorium Jura: Verwaltungsprozessrecht: Prüfschema Widerspruchsverfahren

Das Widerspruchsverfahren, §§ 68 ff. VwGO

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I. Zuständigkeit der Widerspruchsbehörde, § 70 I VwGO

• Spezialgesetz (z. B. § 126 III Nr. 2 BRRG, § 96 II 2 BSHG)

• allg. Vorschrift (§ 73 I 2 Nr. 1-3 VwGO i. V. m. Landesrecht, z. B. AGVwGO NW)

• Nr. 1: nächsthöhere Behörde (Grundsatz)

• Nr. 2: (Bezirks-)Regierung

• Nr. 3: Selbstverwaltungsbehörde

II. Zulässigkeit des Widerspruchs

• verwaltungsrechtliche Streitigkeit, Spezialgesetz oder § 40 I VwGO analog

• Statthaftigkeit des Widerspruchs (§ 68 VwGO)

• wenn Sachurteilsvoraussetzung für spätere Klage

1. § 68 VwGO: Anfechtungs- und Verpflichtungsklage

2. § 126 III BRRG: alle Klagen

• kein Ausschluss des Widerspruchsverfahrens, § 68 I S.2 VwGO

1. gesetzlicher Ausschluss (zB §§ 74, 70 VwVfG, § 11 AsylVfG, § 17 KDVG, AGVwGO)

2. VA von oberster Bundes-/Landesbehörde (Ausn. § 126 III Nr. 1 BRRG)

3. erstmalige Beschwer durch Abhilfe- oder Widerspruchsbescheid

4. nach Erledigung kein Fortsetzungsfeststellungswiderspruch (h.M.)

• Widerspruchsbefugnis, § 42 II VwGO analog

1. beim Adressatenwiderspruch reicht aus, dass der Adressat beschwert ist (vgl. § 70 I VwGO)

2. beim Drittwiderspruch: § 42 II VwGO analog

• Geltendmachung einer Rechtsverletzung oder
• Interessenbeeinträchtigung (bei möglicher Zweckwidrigkeit)

• Form, § 70 I 1 VwGO

• schriftlich

• Fax ausreichend
• Email (str.) eA: § 3a VwVfG anwenden

oder

• zur Niederschrift der Behörde

• Frist, § 70 I 1 VwGO

• grds. 1 Monat ab Bekanntgabe

• Bekanntgabe (§ 41 VwVfG):

• Zustellung durch PZU, Übergabeeinschreiben, EB
• Problem: einfacher Brief, Fax, Email

• bei fehlender/unrichtiger Rechtsbehelfsbelehrung: 1 Jahr (§ 58 II VwGO)
• bei fehlender Bekanntgabe: keine Frist, aber Verwirkung denkbar (idR Rechtsgedanke des § 58 II VwGO 1 Jahr ab [möglicher] Kenntnisnahme)
• beim Adressatenwiderspruch (nicht beim Drittwiderspruch) Heilung der Verfristung durch sachliche Entscheidung der Behörde möglich (h.M.)

III. Begründetheit

Der Widerspruch ist begründet, soweit der zugrunde liegende VA formell und/oder materiell   
rechtswidrig oder unzweckmäßig ist und den Widerspruchsführer in seinen Rechten verletzt bzw. in 
seinen Interessen beeinträchtigt (§ 113 VwGO analog, bzw. § 68 VwGO).

• VA rechtswidrig und Rechtsverletzung beim Widerspruchsführer (analog § 113 I S. 1, V S. 1 VwGO) und/oder
• VA unzweckmäßig und Interessenbeeinträchtigung beim Widerspruchsführer

1.grds. unbeschränkte Kontrollbefugnis

• eigener Ermessensentscheidung
• eigener Beurteilungsspielraum
• Nachschieben von Gründen uneingeschränkt zulässig

2. Heilung von Form- und Verfahrensfehlern möglich (§ 45 I, II VwVfG; beachte § 80 I 2 VwVfG)

3. reformatio in peius (Verböserung)

• nach hM zulässig: Selbstkontrolle der Verwaltung, arg.e. § 79 I Nr1 u. II VwGO,
• Zuständigkeit: bei Identität mit Ausgangsbehörde, Spezialvorschrift oder Annex zur Fachaufsicht
• Rechtsgrundlage: Spezialregeln, im Übrigen sachliche EGL der Ausgangsbehörde (str., a. A. §§ 48, 49 VwVfG); zulässig aber nur quantitative Änderung des AusgangsVA, nicht qualitative Änderung durch Erlass eines neuen (Erst-)Bescheides

• Prüfung

• Nennung der Ermächtigungsgrundlage/Anspruchsgrundlage

• Formelle Rechtmäßigkeit des Ausgangs-VA (Anfechtungswiderspruch)oder formellen Voraussetzungen für den Anspruch auf den Erlass des begehrten VA (Verpflichtungswiderspruch)

• Zuständigkeit

• Verfahren

• Form

• Materielle Rechtmäßigkeit des Ausgangs-VA (Anfechtungswiderspruch) oder materielle Voraussetzungen für den Anspruch auf Erlass des begehrten VA (Verpflichtungswiderspruch)

• Zweckmäßigkeit (bei mehreren denkbaren Entscheidungen)

• Rechtsverletzung/Interessenbeeinträchtigung des Widerspruchführers

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